1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 198-199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 настоящего Кодекса или частью первой статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме.
2. В целях настоящей статьи под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в размере, определяемом в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах с учетом представленного налоговым органом расчета размера пеней и штрафов.
3. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 171 частью первой, 171.1 частью первой, 172 частью первой, 176 частью второй, 177, 180 частями первой и второй, 184 частями третьей и четвертой, 185 частью первой, 185.1, 185.2 частью первой, 185.3, 185.4 частью первой, 193, 194 частью первой, 195-197 и 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных частью второй статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3.1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 193, частями первой и второй статьи 194, статьями 198-199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных частью третьей статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
3.2. В случае несогласия руководителя следственного органа с прекращением уголовного преследования в соответствии с частью третьей_1 настоящей статьи им выносится мотивированное постановление об отказе в прекращении уголовного преследования и о принятом решении незамедлительно уведомляются лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
4. До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в соответствии с частями первой, третьей и третьей_1 настоящей статьи и право возражать против прекращения уголовного преследования.
5. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в частях первой, третьей и третьей_1 настоящей статьи, не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.
Комментарий к статье 28.1 УПК РФ
1. Предусмотренные частями 1 и 3 ком. статьи основания для прекращения уголовного преследования (дела) по своей юридической природе сходны с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК) и, по сути, являются его специальными разновидностями, однако в отличие от него не требуют установления того, чтобы вследствие деятельного раскаяния лицо перестало быть общественно опасным (в том числе раскаялось, осознало вину и т.д.). Прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности связывается исключительно с компенсацией причиненного ущерба, а не с уверенностью в том, что обвиняемый не совершит аналогичное деяние вновь, что, можно предполагать, снижает предупредительное значение уголовно-правового запрета (ч. 1 ст. 2 УК).
Уголовное преследование в соответствии с данной статьей может быть прекращено лишь при условии, что преступление совершено впервые (ст. 76.1 УК).
2. Часть 1 ком. статьи не в полной мере согласуется с положениями ч. 2 ст. 28 УПК и примечаний к ст. ст. 198, 199 УК, которые устанавливают самостоятельное основание для прекращения уголовного преследования лица, впервые совершившего преступление, предусмотренное ст. ст. 198 - 199.1 УК, если полностью уплачены суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумму штрафа в размере, определяемом в соответствии с НК РФ. В результате такого двойного правового регулирования у правоприменителя появляется возможность по своему собственному усмотрению применять либо ч. 1 ст. 28.1 УПК, либо положения ч. 2 ст. 28 УПК во взаимосвязи с примечаниями к ст. ст. 198, 199 УК, либо то и другое одновременно, что не соответствует конституционному принципу правовой определенности, точности и недвусмысленности правовых норм.
Кроме того, по своей буквальной грамматической конструкции ч. 1 ком. статьи формально связывает возможность применения ст. ст. 24 и 27 УПК (основания прекращения дела или уголовного преследования) с условием гипотезы этой нормы, выраженной словами: ".в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме", что приводит к вероятности такого (неверного, на наш взгляд) толкования, согласно которому при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 24 или 27, прекращение преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности допускается лишь при условии, что причиненный ущерб полностью возмещен. Но при таком буквальном грамматическом толковании лица, возместившие ущерб, без какого-либо разумного основания ставятся в неравное положение со всеми прочими фигурантами уголовных дел, уголовное дело (преследование) в отношении которых прекращается единственно на основании ст. ст. 24 и 27 безо всяких дополнительных условий. В действительности, по смыслу указанных норм, условие возмещения ущерба относится, по нашему мнению, лишь к случаям применения ст. 76.1 УК, но не ст. ст. 24 и 27 УПК.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 76.1 УК уголовное преследование прекращается в отношении лица, если оно возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления.
Другой комментарий к статье 28.1 УПК РФ
Категорические формулировки, которые применяются в тексте данной статьи, указывают на то, что при условиях, прямо в них предусмотренных, постановление обвинительного приговора исключается. Тот, в чьем производстве находится уголовное дело, обязан прекратить и уголовное преследование обвиняемого, подозреваемого, и производство по уголовному делу (в целом или в соответствующей части). Однако реабилитацией такое прекращение не является.