1. Дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса, с изъятиями, предусмотренными настоящей главой.
2. Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме и при наличии одновременно следующих условий:
1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в пункте 1 части третьей статьи 150 настоящего Кодекса;
2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
3) отсутствуют предусмотренные статьей 226.2 настоящего Кодекса обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.
Комментарий к статье 226.1 УПК РФ
1. Главой 32.1 УПК урегулирована сокращенная форма дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Та, что существовала ранее, стала именоваться дознанием в общем порядке, а новая - дознанием в сокращенной форме. Оба названные вида дознания являются формами предварительного расследования по своей сути аналогичными предварительному следствию. При производстве данных видов предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия, за некоторыми исключениями.
________________
В соответствии с п.8 ст.5 и п.п.7 и 8 ч.3 ст.151 УПК дознание может осуществлять и следователь.
2. У дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, и предварительного следствия есть много общего. Это:
- перечень, основания и порядок производства следственных действий;
- перечень, основания, процедура избрания, изменения и отмены основных мер пресечения и применения иных мер процессуального принуждения;
- при производстве дознания, так же как и во время предварительного следствия, участвует защитник;
- требования к составляемым в ходе предварительного расследования процессуальным документам;
- момент окончания рассматриваемых форм предварительного расследования и др.
3. У дознания в общем порядке к тому же общим с предварительным следствием является момент их начала. И та, и другая форма предварительного расследования начинается после возбуждения уголовного дела, которое оформляется одинаково. Дознание в сокращенной форме формально начинается с момента вынесения постановления об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме. Между тем и в этом случае предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и по правилам, предусмотренным главой 32.1 УПК, которая имеет наименование "Дознание в сокращенной форме".
4. Помимо общих с предварительным следствием черт у названных двух форм дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, имеются от него и отличия.
Так, дознание в общем порядке во многом повторяет предварительное следствие, за следующими исключениями:
1) срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия. Он составляет 30 суток, а у предварительного следствия первоначальный срок - 2 месяца;
2) срок дознания не может быть продлен более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет;
3) срок дознания, осуществляемого органом дознания, продляет прокурор, а срок предварительного следствия руководитель следственного органа. Имеются отличия и в основаниях продления такового;
4) эту форму предварительного расследования обычно осуществляет дознаватель, статус которого отличается от правового положения следователя. Дознавателю прокурором могут быть даны обязательные для исполнения письменные указания. Дознаватель вправе обжаловать любое указание прокурора, но и в этом случае обязан немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения. Следователю указания может дать руководитель следственного органа. Указания прокурора могут быть адресованы следователю, только после рассмотрения последним обвинительного заключения (п.15 ч.2 ст.37 УПК). Обжалование следователем руководителю вышестоящего следственного органа указания, касающегося изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения приостанавливает исполнение указаний нижестоящего руководителя следственного органа до момента рассмотрения таковых;
5) при производстве дознания лицо может быть уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст.223.1 УПК, после чего оно становится подозреваемым;
6) если при производстве дознания подозреваемый заключен под стражу, то предварительное расследование должно быть закончено (или подозреваемому предъявлено обвинение) не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресечения. При невозможности составить обвинительный акт в этот срок, подозреваемому предъявляется обвинение в общем порядке, после чего производство дознания продолжается, либо данная мера пресечения отменяется;
7) дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом случае обвинительный акт заменит и постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение.
5. У дознания в общем порядке и предварительного следствия имеются также иные отличия.
6. У дознания в сокращенной форме имеются общие черты с дознанием в общем порядке. Общее у этих двух видов дознания:
1) те же характеристики, что являются одинаковыми для предварительного следствия и дознания в общем порядке;
2) в какой бы форме дознание не осуществлялось, таковое обычно производит дознаватель;
3) дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом случае обвинительный акт (обвинительное постановление) заменит и постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение.
7. Дознание в сокращенной форме отличается не только от предварительного следствия, но и от дознания в общем порядке. Для дознания в сокращенной форме предусмотрены некоторые правила, отсутствующие в правовой основе дознания в общем порядке:
1) специальные условия, без наличия которых дознание в сокращенной форме не может быть начато:
а) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п.1 ч.3 ст.150 УПК;
б) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
в) подозреваемый является совершеннолетним;
г) отсутствуют основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном главой 51 УПК;
д) подозреваемый не относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный главой 52 УПК;
е) лицо не подозревается в совершении преступления, по которым обязательно производство предварительного следствия;
ж) подозреваемый владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;
з) потерпевший не возражает против производства дознания в сокращенной форме (ч.2 к.с. и ч.1 ст.226.2 УПК);
и) подозреваемый в течение 2 суток после разъяснения ему соответствующего права заявил ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме (ч.2 ст.226.4 УПК);
2) необходимость вынесения дознавателем дополнительного постановления - постановления об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме (п.1 ч.3 ст.226.4 УПК);
3) при производстве дознания в сокращенной форме обязательно участие защитника;
4) усеченный предмет доказывания по делу, который состоит лишь из следующих обстоятельств:
а) событие преступления,
б) характер и размер причиненного им вреда,
в) виновности лица в совершении преступления;
5) наличие у дознавателя, производящего дознание в сокращенной форме, права:
а) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем;
б) не допрашивать лиц, от которых в ходе рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем;
в) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, за исключением следующих случаев:
- необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств;
- необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим и (или) его представителем;
- наличие хотя бы одного из предусмотренных ст.196 УПК оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;
г) не производить иные процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым УПК к доказательствам (ч.3 ст.226.5 УПК);
6) наличие срока (не позднее 3 суток) со дня возбуждения уголовного дела, в течение которого должно быть вынесено постановление о признании потерпевшим лица, которому преступлением причинен вред (ч.2 ст.226.3 УПК);
7) при производстве дознания в сокращенной форме подозреваемый имеется на момент его начала и поэтому не может быть вынесено уведомление о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст.223.1 УПК;
8) срок предварительного расследования в случае производства дознания в сокращенной форме обычно меньше, чем срок дознания в общем порядке. Он составляет 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, а у дознания в общем порядке первоначальный срок - 30 суток, но уже с возбуждения уголовного дела;
9) общий срок дознания в сокращенной форме не может быть более 20 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме, срок дознания в общем порядке может быть продлен до 12 месяцев;
10) имеются отличия в основаниях продления срока в разных формах дознания (ст.226.6 УПК);
11) при производстве дознания в сокращенной форме не может быть вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;
12) в случае направления дела через прокурора в суд по окончанию дознания в сокращенной форме оформляется обвинительное постановление, а дознания в общем порядке - обвинительный акт (ст.226.7 УПК);
13) установлен срок (не позднее 3 суток) со дня составления обвинительного постановления, в течение которого обвиняемый, его защитник, а в случае заявления соответствующего ходатайства, потерпевший и (или) его представитель должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела (ч.4 ст.226.7 УПК).
8. Эти же характеристики отличают дознание в сокращенной форме от предварительного следствия.
9. При проверке законности постановлений о возбуждении уголовного дела и производстве дознания в сокращенной форме прокуроры должны оценивать правильность квалификации содеянного, в том числе с целью исключения ее необоснованного занижения. В случае несогласия с ней отменять соответствующее процессуальное решение с одновременным письменным указанием о производстве расследования в общем порядке.
________________
См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме: Приказ Генерального прокурора России от 03 июля 2013 года N 262 // Законность. - 2013. - N 9.
10. В целях пресечения искусственного создания оснований для перехода на производство дознания в сокращенной форме не допускать необоснованного выделения материалов уголовного дела в отношении конкретного лица в отдельное производство, а также незамедлительно реагировать на несвоевременное соединение уголовных дел в отношении одного и того же лица при наличии к тому законных оснований.
________________
См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме: Приказ Генерального прокурора России от 03 июля 2013 года N 262 // Законность. - 2013. - N 9.
11. См. также комментарий ст.51, 220, 226.7 УПК.